市文旅局2019年法治政府建设工作总结

　　按照《市委市政府关于贯彻落实上《法治政府实施纲要（2015-2020年）》的实施意见》等相关文件的要求，结合本部门实际，以提高依法行政能力，推进服务型行政执法建设为重点，不断加强制度建设，全面推进依法行政，加快法治政府建设，并根据法治政府建设督查的相关要求进行了自查。现将法治政府建设工作情况汇报如下： 

　　一、贯彻落实法治政府建设情况 

　　    一是认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，积极贯彻落实《法治政府实施纲要（2015-2020年）》的实施意见》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求并做好材料的报送工作。 

　　二是我局把依法行政纳入局党组会议重要议事日程，推进党政主要负责人法治建设第一责任人制度，建立了以党组书记王晓冬、局长贾宝霞任组长、分管局长任副组长、相关科室、基层单位为成员的依法行政工作小组。以《2019年度依法行政工作考核》为目标依据，一把手负总责，分管领导主抓，一级抓一级，层层抓落实。结合文旅局的实际，具体工作做到了职权分解，并将工作落实情况作为年终局里考核的一项重要依据。 

　　三是将依法行政工作纳入党组和行政年度工作计划，列入重要议事日程，制定法治政府工作计划，对依法行政工作进行全面安排，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地开展。 

　　四是按照规定要求报送我局2019年法治政府建设年度报告，并通过部门网站进行公开发布。 

　　五是营造良好法制化营商环境。1.公布政务服务事项目录。对我局承担的政务服务事项进行了全面梳理，公布政务服务事项目录清单。截止目前，我局承担许可事项23项，其他行政权力事项7项。 2.对《审批事项服务指南》进行重新梳理，对权力要素标准、审批流程标准、服务方式标准进行全面梳理，保证《审批事项服务指南》合法规范、指导性强；对办理条件、材料目录、流程指南进行重新优化，力求《审批事项服务指南》简洁明了、通俗易懂，实现审批提速、服务增效、群众满意的目标。3.认真开展证明事项清理，全面贯彻落实国家、省、市关于减证便民、优化服务的部署，在各上级业务主管部门的指导下，对我局实施的行政许可事项所涉证明材料进行清理，对事项名称、证明材料内容、设定依据、出具单位、实施状态等要素进行全面梳理。4.全面清理中介服务项目，梳理过程中坚持把握受理条件、强制性、有偿服务等原则，做到概念清晰，依据充分，经过必要性、合理性、合法性审查论证，对非法定中介事项坚持予以取消。许可实施过程中，严格遵守规定，清单之外项目一律不作为许可受理条件。5.进一步清理行政审批事项，深推“最多跑一次”改革。按照国家、省、市要求清理、取消、调整和下放行政审批事项，全面梳理“最多跑一次”事项并推进相关各项工作，目前我局所有审批事项均承诺为“只跑一次”事项。 

　　二、健全科学、民主、依法决策机制情况 

　　一是加强规范性文件监督管理。我局严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定、备案公布等程序规定。 

　　二是健全重大行政决策程序，我局党组认真贯彻党关于“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系形成科学有效的权力制约和协调机制”的要求，坚持以群众利益和科学决策、民主决策、依法决策为基本导向，研究制定了局重大事项决策办法、重大行政处罚案件民主讨论规定和财务支出管理办法等文件，形成了科学完备的重大事项决策制度体系，确保每一项重大事项决策都有制度可依、按程序执行。 

　　三是增强重大行政决策公众参与实效，在信息公开形式上，我局网站通过公开栏目等多种形式加大了对阳光政务的推行力度。 

　　四是坚持重大行政决策集体讨论决定，我局制定了重大行政决定集体决定制度，规定重大行政决策在经过专家咨询论证，风险评估、合法性审查的基础上，应当经局常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，集体讨论情况。 

　　三、严格规范公正文明执法的情况 

　　一是严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，我局法律依据充分，“三定方案”等相关文件齐全，下属市文化市场综合执法支队为委托执法机构，全部具备法律规定的条件，并签署了《授权委托书》。 

　　二是全局行政执法在岗执法人员为9人，持有行政执法证件人数为8人，建立了行政执法人员资格培训考核制度。持有行政执法证件人员全部符合编制要求。截止10月底，我支队共计办理案件22件，办结案件22件，其中文化市场案件17件，新闻出版（版权）市场案件5件。收缴违规图书1000余册，音像制品300余张，成功捣毁“黑广播”基站3处。 

　　三是下属市文化市场综合执法支队积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，通过规范移送程序、建立联动机制，加大文化市场违法违规行为的打击力度，支队与市检察机关、市公安机关建立执法联动机制，合力防止以罚代刑、有罪不究的现象发生。加强执法联动，对可能涉嫌犯罪的重大、疑难、复杂环境违法案件，建立咨询和联席会办制度，及时向检察、公安等机关申请派员提前介入，引导初查。加强内部学习。加强执法人员对文化市场、新闻出版（版权）市场、文物市场、广电市场、体育市场、旅游市场的法律法规的学习和培训，掌握其刑事犯罪的构成要件，并不断完善内部立案、审核、审批、移送制度，促进案件移送工作规范化、法治化和科学化。 

　　四是严格按照国家、省文化市场综合执法信息平台的要求操作；落实“双随机一公开”工作机制，完善行政执法检查人员和随机抽查对象名录库、随机抽查事项清单、随机抽查工作细则。 

　　五是认真履行行政执法程序立案、调查、告知、处罚决定及处罚执行等程序。在行政执法过程中严格按照《吉林省文化市场行政执法行政处罚裁量权细化标准》制定的行政处罚裁量标准施行；对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度基本相同，不存在过罚适当、滥用行政处罚裁量权的现象。           

　　六是严格落实罚缴分离制度。被处罚方持我局开具的处罚收据到指定银行交纳罚款，上缴至市财政罚没办帐户。 

　　七是行政复议和行政应诉情况。我局严格依据法律法规坚持程序与实体并重，依照法定程序，全面、及时、有效的收集证据，确保在每一起案件办理、每一个执法环节上都都经得起法律检验。全年行政处罚案件22件，未发生行政复议和行政应诉情况。 

　　八是严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”。1.建立了行政执法信息公示制度，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。2.建立行政执法全过程记录制度。充分利用执法记录设备、照相、录像设备，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。从而进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益。3.重大执法决定法制审核制度。对列入重大执法决定范围的行政处罚、行政强制等执法事项，由支队向市文旅局法制科提出申请，市文旅局出具书面法制审核意见。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。 

　　九是严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》1.充分利用“互联网+监管”系统，利用吉林省文化市场技术监管与服务平台，对全市的网吧场所进行监管，充分运用监管技术，加强对风险的跟踪预警。有效的提升了监管精准化、智能化水平。2.积极开展“双随机、一公开”工作，建立并完善文化市场经营主体名录和执法人员名录，随机抽取执法人员和经营单位，记录随机抽取的检查对象，执法检查人员，检查事项，检查结果等。做到全程留痕，实现过程可溯源，责任可追溯。通过改变和创新执法监管手段，增加选派执法检查人员和检查对象的随机性和不确定性，提高监管力度，强化规范市场执法行为，防范文化市场执法检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。3.建立文化市场、“扫黄打非”、“扫黑除恶”检查工作台帐制度、及时根据检查情况掌握文化经营场所的经营动态。 

　　四、积极落实普法宣传工作情况 

　　一是做好本部门普法工作.把宪法法律、党内法规和文旅法律法规列为领导干部重点学习内容并纳入党组中心组年度学习计划,为系统干部职工学法起到表率示范作用,每年举办2期以上领导干部法治专题讲座；党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责,推动建立党委（党组）理论学习中心组学法制度和国家工作人员日常学法制度、法治培训制度、学法用法考核制度；做好系统工作人员法治宣传教育工作,将行政处罚法、行政许可法、行政复议法等行政部门日常工作必须掌握的法律法规和规范行政行为的制度规定作为法治宣传的基本内容,使之成为广大党员干部应知应会的工作常识,切实提高系统工作人员依法办事的能力和水平；新制定或者修订的法律、法规、规章和规范性文件出台后,都要在全系统组织专题培训。 

　　二是积极创新普法工作.1.推动新闻媒体和互联网传播平台落实公益普法责任，指导督促广播、电视、报纸和网络媒体履行社会责任，通过开办法治栏目、专题节目、刊登或播出法治公益广告等形式，开展面向社会的公益性法治宣传教育。2.拓展“法律六进”，加强法治文旅阵地建设。抓住“4·23”世界图书日、“5·18”博物馆日、“5·19”中国旅游日、“非遗宣传日”等重大纪念日以及传统民族节日时间节点，充分运用报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体融合，广泛运用微电影、动画、漫画、宣传栏（橱窗）、公益广告牌、电子显示屏、宣传单、展板、现场讲解等载体集中开展形式多样、内容丰富的主题法治宣传教育活动，在实施农家书屋工程、农村电影放映工程、户户通工程和百县万村示范工程广播项目建设中积极开展普法宣传，积极向社会公众宣传法律法规知识,同时我局积极做好普法与培训相结合，加大对二级社会体育指导员进行培训，旨在进一步提高我市的社会体育指导员健身法律知识、竞赛健身方法与运动伤病预防的水平。 

　　五、存在问题 

　　我局法制建设在局领导高度重视和各科室、基层单位的大力支持下，取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在： 

　　一是法治宣传教育对外宣传效果欠佳。宣传方式主要以法律条文的宣讲，发放普法资料为主，群众参与度低，没有形成双向的互动关系，宣传工作覆盖面窄，法治元素融入少，法治宣传教育手段单一。 

　　二是缺乏高素质的法治工作专业人才，法律人才队伍建设满足不了发展需要。 

　　三是新修订的法律法规学习仍需加强，存在对个别法律法规掌握不准的情况。 

　　四是“双随机一公开”平台在实际使用过程中，关注度和使用率较低，达不到跨部门联合监管效果。 

　　五是对基层单位法治建设督导较少，基层单位法治建设成效不显著。 

　　六是由于行政审批事项不断调整，承接审批事项和本级下放到县区的审批事项经常变动，但上级只下放审批清单目录，没有相对应的审批依据及审批流程，使得审批事项调整的同时，接收部门就要重新编制相对应的审批流程、审批依据，这项工作涉及到专业的法律法规知识比较多，应由专业的人员制定，而审批工作只是依照法律法规进行审批，不具备设定法律依据的职能，从而在工作中存在一定的困难。 

　　六、下一步打算 

　　一是加强创新意识，提高工作效果。切实加强法治宣传氛围的营造，在重要交通路段、公共场所、人员聚集地，通过宣传栏（橱窗）、公益广告牌、电子显示屏等形式努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围；结合自身特点及实际情况，创新宣传形式和载体，加强法律法规的宣传普及，提高群众的参与度，提高群众对法律的信任度。 

　　二是有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的文旅执法队伍。 

　　三是加强学习培训，提高用法意识。我局将进一步加强党员干部、执法人员、基层单位全体人员，通过集中学习、自学等学习形式开展法律法规、政策解读等学习、更好的把学习结果与工作相结合。 

　　四是进一步加强随机抽查结果运用，科学建立“两库、一单、一细则、一方案”并抓好落实，建立局机关随机抽查事项清单和市场主体名录库以及行政执法人员名录库机制，加快推进与其他政府部门之间监管信息的互联互通，及时公开监管信息，使各项行政执法工作取得良好效果。 

　　五是加大对基层单位的法治建设的督导工作，定期对基层单位的法治建设工作进行督导。 

　　六是进一步梳理清理行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，完善窗口服务制度，真正做到为民、便民、利民。 

　　辽源市文化广播电视和旅游局 

　　2020年3月16日